中国多项最严环保政策正在编制 参照大气十条治水土

水泥笑笑

2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”），针对大气污染的防治问题，提出了十个方面35项措施，被业界称为最严厉的大气污染治理政策。“大气十条”只是用政策“紧箍咒”加强环境治理的第一步，接下来，在土壤、水等领域，这种最严政策或将密集出台。

昨日（2月11日），在2013年环保工作进展情况新闻发布会上，环保部副部长翟青介绍，为落实“大气十条”，环保部会同有关部门细化分解梳理了近期需完成的22项政策措施。按照国务院的要求，正在编制类似于“大气十条”一样的《土壤环境保护和污染治理行动计划》。同时，据《每日经济新闻》记者了解，环保部也正在编制《水污染防治行动计划》。

土壤污染治理计划正在编制

“大气十条”出台5个月来，一直是业界谈论的焦点，其制定的高要求的量化指标能否真正落实备受关注。

翟青指出，“大气十条”出台以后，要想把它落到实处，一定要有具体的配套、细致的政策措施。环保部会同有关部门细化分解梳理了近期需要完成的22项政策措施，这22条政策近期国务院将审议，审议通过后，环保部将全力以赴抓好落实。

据了解，该22项政策包括6条能源结构调整政策，主要是气代煤和洁净煤的扩大使用等6个方面。还包括10项环境经济政策，主要是价格政策、税收政策、投资政策等10个方面的经济政策。还包括6个方面的管理政策，主要是考核办法、节能环保标准等。

同时，翟青指出，“大气十条”要求制定落实情况的考核办法。目前，这一考核办法编制已经基本完成，征求了各省（区、市）和各相关部门的意见，近期将报请国务院审议。国务院审议批准之后，将按照考核办法的要求，对各地“大气十条”的落实情况进行严格考核，考核结果还会向社会公开，以期通过考核促进各项工作顺利开展。

据《每日经济新闻》记者了解，从各地落实情况来看，现在全国已经有25个省（区、市）为落实“大气十条”制定了本地的实施方案。

翟青还介绍，去年11月份组织了一次大规模的监察，组建了15个工作组，分别赴京津冀及周边地区的重点城市巡查、暗查，到目前为止，已经督促各地解决了230多起环境违法案件。

土壤污染治理，尤其是耕地污染的治理问题，由于直接关系到人们的“餐桌安全”，也是社会关注的环保重点领域之一。

2013年10月，十二届全国人大常委会公布立法规划，就将制定土壤污染防治法列入立法规划的第一类立法项目中。

翟青介绍，国家对土壤污染防治高度重视。最近环保部按照国务院的要求，正在编制类似于“大气十条”一样的《土壤环境保护和污染治理行动计划》。很明显，正在编制的《土壤环境保护和污染治理行动计划》将会在措施细化、政策严厉等方面大做文章。

全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，“土壤这一块问题很多，土壤污染治理才刚起步。”

然而，全国性土壤污染调查数据至今尚未正式公开。

对此，翟青表示，这个问题从2005年开始到2012年，环保部会同有关部门对土壤污染状况进行了调查，现在调查已经基本结束。从2005年开始的这次调查，受当时条件的限制，在设计这个调查的时候，网格设计得很大，点位很深。比如土壤、耕地是六十四平方公里设一个点位。这样的调查结果对于从宏观上来把握土壤污染状况，特别是耕地的环境质量是有帮助的，但是无法了解更加准确的情况。

“调查结束以后，根据专家提出的建议，一是对有些问题需要进一步核实，二是对一些重点区域，特别是耕地，我们正在组织人员进行详细调查，把情况搞得更清楚，一旦有数据出来，会及时把这些数据公开。”翟青说。

水污染防治力图多领域突破

针对水污染与防治问题，翟青表示，环保部会同有关部门，按照国务院的要求正在编制《水污染防治行动计划》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。

他介绍，这个文件的核心就是要改善水环境质量，重点是抓两头，一头是污染重的地方坚决进行治理，另一头是水质较好的河湖，坚决保护起来，不能先污染再治理。

翟青透露，在具体措施方面，一是要大幅度削减工业污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好农村河沟、河岔。这个计划和“大气十条”一样，力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破，更好地不断推进水环境质量的改善。

对于水污染防治，骆建华认为，关键机制上的突破，应该是在治理方面更多运用市场化手段，进一步深化市场化改革；体制上的突破，应该是如何加强流域性的环境体制建设，必须要建立流域治理的协调机构。

实际上，相比较于大气、土壤的治理，水污染防治工作起步较早。从“九五”以来，尤其是“十一五”期间，国务院加大了对规划任务完成情况的考核力度，加大了投资力度。

但是，水环境形势依然非常严峻。翟青表示，水污染物的排放总量仍然巨大，每年化学需氧量的排放量大概在2400万吨左右，氨氮的排放量大体在245万吨左右。排放量远远超过了目前的环境容量；地下水包括地下水的污染问题还没有得到有效的控制；一些河流，特别是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重；在水环境的管理上还有很多不足。